黨的十九屆四中全會決議指出，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系……提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。2019年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議也強(qiáng)調(diào)“支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)……要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”。
建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，中央精神指明了振興機(jī)床工業(yè)乃至整個裝備制造業(yè)的方向和路徑。
一是加強(qiáng)機(jī)床行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計。長期以來，西方國家一直將高檔數(shù)控機(jī)床及其關(guān)鍵配附件視為戰(zhàn)略物資?！鞍徒y(tǒng)”解散后，90年代西方又成立了“瓦森納協(xié)定”，對向中國出售的高端設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件繼續(xù)實行不同程度的限制，我國一些重要企業(yè)都被美歐日列入“禁售黑名單”。
在日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，靠“自由貿(mào)易規(guī)則”和開放引進(jìn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級絕無可能，現(xiàn)代化是買不來的。高檔數(shù)控機(jī)床及其供應(yīng)鏈，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和國防安全，必須構(gòu)建完備、自主、可控的機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)體系，摒棄進(jìn)口依賴癥。
新的形勢要求我們在新的高度認(rèn)識“開放”和“獨立自主”的關(guān)系。我們要堅持開放國策，但開放必須建立在獨立自主的基點上，開放學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的能力，開放不能損害主權(quán)和根本的發(fā)展利益。
從高檔數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域的困難讓我們看到，“技術(shù)差距”和“市場信任”是后進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級道路上必須克服的兩個根本障礙。處在高度開放的市場環(huán)境中，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，突破“卡脖子”技術(shù)短板？這需要根據(jù)行業(yè)實際情況，處理好“市場決定作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)系。
應(yīng)針對行業(yè)情況，區(qū)別對待。在中低端機(jī)床領(lǐng)域，本國企業(yè)已具備相當(dāng)能力；況且機(jī)床工業(yè)面對多種類需求，有多種技術(shù)可能性，需要重視發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注重點應(yīng)該放在高端機(jī)床領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域，面對跨國公司優(yōu)勢地位，單靠放開競爭、靠本國企業(yè)各自為戰(zhàn)，無法擺脫被動局面。
鑒于此，一是需要進(jìn)行頂層規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織對機(jī)床行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行，在WTO框架內(nèi)對企業(yè)實行必要的政策支持(包括減免稅優(yōu)惠政策)，針對各重點環(huán)節(jié)的技術(shù)短板，組織科技攻關(guān)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和綜合競爭力提升。
二是建設(shè)新型技術(shù)研發(fā)體系。合理配置行業(yè)內(nèi)有限的科技資源，重視人才培養(yǎng)、扭轉(zhuǎn)高校工科生源不足的趨勢；重視專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，形成“以企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)研發(fā)體系”。從機(jī)床的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)零部件到總體設(shè)計，形成系統(tǒng)布局，持續(xù)進(jìn)行資金支持，重視新技術(shù)成果的保護(hù)和推廣。
三是重視“需求側(cè)”支持政策。經(jīng)驗證明，對于追趕型的工業(yè)，國家在市場環(huán)節(jié)的支持至關(guān)重要，很多很有前景的新產(chǎn)品在“最后一公里”夭折，就是因為沒有機(jī)會得到用戶的使用驗證?！敖o政策不如給訂單”，好產(chǎn)品是市場培育出來的。多年來我國龐大的裝備市場養(yǎng)育了一大批跨國企業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該大力支持本國產(chǎn)業(yè)。通過政府采購政策(首臺套設(shè)備應(yīng)用)，承擔(dān)國家任務(wù)的用戶單位有責(zé)任和機(jī)床制造企業(yè)共同合作，給他們改進(jìn)提高的機(jī)會。國家也有必要給以相應(yīng)的補(bǔ)償或保險政策。
總之，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和組織，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)市場支持。三方面結(jié)合，將國家確定的促進(jìn)機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策盡快落到實處。
